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加强培育中国海外安保服务业发展的政策建议

点击数:662019-09-20 11:00:50 来源: 新疆睿智恒电子科?#21152;?#38480;公司

(一)强化顶层设计,完?#21697;?#24459;法规   

针对我国海外安保服务业?#30333;?#20986;去”过程中缺少顶层设计、法律法规支撑的?#36136;担?#24212;积极推动修订《中国保安服务管理条例》,将海外民营安保服务纳入法律规范?#22270;?#30563;管理。明确海外民营安保企业的主体地位、资质条件、业务范围等;强化顶层设计,加快制定安保企业境外安全服务的国家标准和行业规范,提升安保企业开展海外安保业务,增强安保企业在国际安保市场上的综合竞争力;制定海外安保业务监管政策、细化监管规则,?#34892;?#30417;管和保障?#30333;?#20986;去”的安保企业;推动安保与保险联保,鼓励保?#23637;?#21496;开设保安责任事故险和保安职业责任险等险种,化解海外安保业经营风险。   

(二)明确发展路径,拓展海外市场   

中国海外安保服务业能否切实发挥应有的作用,为越来越多?#30333;?#20986;去”的中国企业和人员提供保障,能否成为维护中国海外利益的重要力量,推动我国海外安保服务业发展壮大?#26538;?#38190;所在。我们要借鉴发达国家?#25509;?#23433;保机构的成功经验,采取海外注册或入股海外安保公司等多种方式,逐步实现?#19978;?#30446;外包到国内专业安保公司承接或主导的转变,推动建立一批风险评估、紧?#26412;?#25588;、安保安防、情报预警、医疗卫生、法律支持、安全培训,安保科技等服务领域的专业机构,逐步实现海外安防体系建设产业一体化。针对“一带一路”沿线各国风险程度和不同类型、安保业务涉及领域众多的客观需要,强化政策引导,依据风险程度和类型的差异和共性,在不同国家?#25512;?#19994;内提供突出重点、兼顾全局、具有中国特色的一体化安保解决方案,逐步扩大中国民营安保企业在全球安保市场的份额。   

(三)加大人才培养,提升企业竞争力   

针对中国海外安保企业?#30333;?#20986;去”中专业化人才问题,要引导民营安保企业建立合理的人才引入机制?#22270;?#21169;机制,大力吸引具有海外安保工作经验的高端安保人才加盟,鼓励聘请国际化安保公司的安保专家作为顾问,开设风险评估、情报信息收集、国际法律知识?#30830;?#38754;的培训课程,培养符合市场需求的多层次安保人才。推动?#25509;?#23433;保公司与保?#23637;?#21496;、行业组织、咨询信息公司、当地侨团加强合作,提升完善安全风险评估、信息共享、监测预警、应急处置机制能力。   (四)健全信息收集渠道,建立风险评估机制   

中国海外安保服务应重点强化事前安全防护,建立全情报信息渠道,提升信息收集和?#20449;小?#21152;快建立第三方资源库和安全风险的预防?#25512;?#20272;机制,为海外投资以及贸易相关的人?#20445;?#25552;供“一带一路”沿线国家和地区社会经?#20204;?#20917;、?#25745;?#21450;政治团体、NGO、安全等级?#30830;?#38754;的信息?#20449;?#21644;预防建议,?#34892;?#22320;减少和规避走出去的风险。   

(五)建立企业联盟,构建安全聚合体   

根据当前海外安全产品供给结构多元化、多层次、多维度的特点,需要多方主体共同参与构建海外安全防护网络,需要建立多元利益相关者参与的安保力量。目前国家提出“谁派出谁负责”的利益保护原则,项?#23458;?#36164;企业实质成为主要的利益保护责任主体。然而企业自身海外利益的保障能力有限,专业力量和投入都难以为继,建议以企业自身风?#23637;?#29702;体系为基础,在外交领事机构的指导协调下,借助各方力量,形成“官民结合、梯次应对”的企业海外利益保护模式。我国?#25509;?#23433;保公司以制定规则、相互承诺、相互信任为基础,鼓励联合国内相关企业以及国外的情报与危机管理公司、保?#23637;?#21496;、安保公司等建立企业战略联盟,构建安全聚合体,促进资源共享,实现互利共赢。   

(六)对接国际标准,参与安保全球治理   

最近三十年,?#25509;?#23433;保业已逐渐形成了全球普遍认可的国际法律规制体系,包括《蒙特勒文件》、《联合国工商企业与人权指导原则》、?#31471;接?#23433;保公司武装安全服务使用指南》、?#31471;接?#23433;保服务供应商国际行为守则》,并建立了?#25509;?#23433;保服务供应商国际行为守则协会(ICoCA),对国际?#25509;?#23433;保行业开展标准?#29616;ぁ?#30417;?#25509;?#30003;诉等职能,?#28304;?#36827;相关国际规范和行为守则的执行。规定了注册国、东道国和缔约国均需为?#25509;?#23433;保公司的行为承担相应的法律责任,须建立相应的授权、监督和问责体系,并提供了有关?#25509;?#20891;事和安保服务公司的良好惯例。国际规制基本上遵循“从业务实践中提炼经验上升到制定规则标准”的路径,这值得中国行业主管部门的重视和借鉴。目前,中国安保业海外实践尚缺乏?#34892;?#23454;践,应加快对国际规则的引介和认识,同时加快最佳实践经验的推广,促进中国海外安保行业管理规范建设,参与安保全球治理。   

最后,海外安保无法回避的核心内容是武力使用原则及武器使用管理。国内法律政策对我国传统保安企业还缺乏制度层面的支持,目前中资安保公司的海外安保实践中基本是采用购买和雇佣“当地武装、****、人员”的方式回避法律困境。《蒙特勒文件》和《国际?#25509;?#23433;保服务商行为守则》均强调武力使用的基本原则:一是?#23433;?#21462;一切尽可能合理的措施避免使用武力?#20445;?#20108;是“在正当防卫、保护他人免受迫近的死亡或?#29616;?#20260;害威胁、以及防止实施确会带来死亡危险的特别?#29616;?#32618;行的情况下?#20445;?#19977;是“必须使用武力时要遵守?#20013;?#27861;律,决不能超过限度,而应与威胁相?#20445;?#19982;?#36136;?#30456;称”。

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